经济持续稳中向好 财政收入增速加快

在我国经济发展交上2017年“亮眼”成绩单之后，近日公布的2017年财政“国家账簿”也将全国收支明细清晰地展现在公众面前。财政部最新发布的数据显示，2017年，全国一般公共预算收入172567亿元，同比增长7.4%，其中，税收收入144360亿元，同比增长10.7%；全国一般公共预算支出首次突破20万亿元。

“2017年，在实施减税降费政策背景下，财政收入增长较快，是我国经济持续稳中向好、发展质量和效益提升的综合反映，也是供给侧结构性改革、‘双创’和‘放管服’改革等政策效应持续显现、国内外需求回暖等多重因素共同作用的结果。”财政部国库司负责人娄洪在财政部近日召开新闻发布会上表示。

财政收入增速扭转放缓态势

“2017年以来，我国经济发展持续稳中向好、稳中提质，主要经济指标明显向好，经济效益和运行质量显著提高，财政运行总体平稳，财政收入增速加快。”娄洪表示。

数据显示，2017年全年，一般公共预算收入同比增长7.4%，其中，税收收入同比增长10.7%，比上年分别加快2.9个和6.3个百分点，扭转了近年来一般公共预算收入和税收收入增速逐年放缓的态势。

“去年税收增长加速是财政收入增速回升的主要原因。”东方金诚研究发展部副总经理王青分析称，2017年税收收入同比增长10.7%，增速较上年提高6.3个百分点，抵消了降费政策影响下非税收入下滑对财政收入增速的下拉作用。

在谈到影响税收增长的主要原因时，王青认为，2017年经济增速反弹，企业生产活跃度上升，利润显著改善，带动企业所得税收入增长。

同时，大宗商品价格回升带动生产资料价格大幅上涨，拉动以现价计算的财政收入快速增长；进口额增速显著回升，带动进口环节关税、增值税收入同比增长较多；此外，居民收入增长平稳加速，为个人所得税增长提供了支撑。

值得关注的一大亮点是，2017年，“双创”和“放管服”改革效应持续显现，激发增长动能和市场活力，带动相关税收较快增长。

“新设市场主体和新动能继续较快增长，新产业和新产品不断涌现，新模式和新业态蓬勃发展，为财政增收拓宽了税基。”娄洪表示。

在财政收入增长较快的同时，去年税收收入和主要税种收入占比回升，财政收入的质量也有所提升。2017年，全国财政收入中的税收收入占比和主要税种收入占比分别达到83.7%、75.1%，较上年分别提高两个、1.9个百分点。

全年减税降费超过1万亿元

“2017年，按照党中央、国务院决策部署，大力实施减税降费政策，会同有关部门研究出台了一系列措施，全年减税降费超过1万亿元。”财政部税政司副巡视员袁海尧表示。

在减税方面政策部署“鼓点”密集。包括继续推进营改增，简化增值税税率结构；进一步扩大享受减半征收企业所得税优惠的小型微利企业范围，年应纳税所得额上限由30万元提高至50万元；将科技型中小企业开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研发费用，在企业所得税税前加计扣除的比例由50%提高至75%等。

其中，营改增作为其中最大的一项减税政策，据统计，自试点全面推开以来，实现了所有行业税负只减不增的预期目标。2017年1月至11月，累计减税7162亿元。

据袁海尧介绍，分行业看，改征增值税行业受益于试点政策安排，与缴纳营业税相比累计减税4711亿元。制造业等原增值税行业受益于可抵扣进项税增加，与试点全面推开前相比，累计减税2451亿元。

“需要说明的是，由于增值税特殊的抵扣机制，受收入成本结构、投资周期等因素影响，纳税人的税负水平在不同时点存在一定波动，并非每一个纳税人在每一个时点均实现税负下降。在营改增整体减税的同时，也有部分纳税人出现了税负不同程度上升的情况。”袁海尧补充称。

此外，在降费方面也是力度空前。2017年共取消、停征或减免43项中央行政事业性收费，降低7项收费标准。取消和减免5项政府性基金收费，降低两项征收标准等。

“减税降费政策的实施，对于深入实施创新驱动战略、鼓励大众创业万众创新、降低实体经济成本、优化企业营商环境等发挥了积极作用。”袁海尧表示。

防范地方债风险是重心所在

“2017年，全国财政收入总体增长较快，各项宏观调控政策积极有效，有力促进了经济健康平稳发展，而经济发展也与财政增收形成了良性互动。”娄洪表示。

展望2018年财政收入形势，娄洪表示，总体判断，2018年财政收入将继续保持向好态势。经济持续健康发展具有许多有利条件，将为财政收入增长形成有力支撑。

同时，娄洪也提醒，国际环境和经济运行中的不稳定性不确定性因素仍然存在，价格和进出口因素的增收作用可能减弱，减税降费措施的累积效应也将给财政收入增长带来压力和挑战。

“2018年财政收支增速将略有回落，赤字率仍将保持在3.0%左右，政府杠杆率也将保持基本稳定，调整支出结构、防范地方债风险是2018年财政工作的重心所在。”王青表示。

在专项债券管理改革方面，2017年，全国地方累计发行土地储备专项债券2407亿元、发行政府收费公路专项债券440亿元，同时，深圳市首次在深交所成功发行轨道交通专项债券20亿元，专项债券管理改革总体进展顺利。

“要立足我国国情，打造中国版的地方政府市政项目‘收益债’。”财政部预算司副司长王克冰表示，做好专项债券管理工作，有利于依法开好地方政府规范举债的“前门”，更好发挥专项债券补短板的积极作用，也有利于深化财政与金融互动，引导社会资本加大投入，提高地方政府债券市场化水平。

在王青看来，2018年，财政政策工具将进一步加强与货币、产业等政策的协调配合，提高PPP项目落地率，扩大专项债发行规模。

防范化解重大风险是三大攻坚战之一，而地方债风险作为“重大风险”的“硬骨头”，如若防范不到位，不仅可能带来系统性金融风险，酿成金融危机，还可能进而形成财政危机。

“防控地方政府债务风险将会摆在更重要的位置，政府投资基金、PPP、政府购买服务中的隐性担保、明股实债等不规范行为将